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索引號: 11330783K15043025N-02-2019-10072 發布機構: 東陽市
文號: 公開形式: 主動公開
公開日期: 2019-12-24 公開時限: 長期公開

東陽市經濟和信息化局關于《東陽市人民政府關于老舊工業區塊改造提升的指導意見》公開征求意見的公告



  為深入貫徹落實省、市關于全面改造提升傳統制造業的決策部署,扎實推進我市老舊工業區塊“騰籠”行動,充分盤活存量用地,提升城鄉環境面貌,搭好實體經濟發展平臺,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)、《浙江省人民政府關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》(浙政發〔2014〕20號)等文件精神,結合我市實際,制定了《東陽市人民政府關于老舊工業區塊改造提升的指導意見》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件(立法)質量,現將征求意見稿(草案)全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1.通過信函的方式將意見寄至:東陽市經信局614辦公室,郵編:322100。

  意見反饋截止時間為2019年12月31日。

  聯系人:陳文耀 聯系電話:86655855

  東陽市經濟和信息化局

  2019年12 月24日

附件:

東陽市人民政府關于

老舊工業區塊改造提升的指導意見

(征求意見稿)

 

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  為深入貫徹落實省、市關于全面改造提升傳統制造業的決策部署,扎實推進我市老舊工業區塊“騰籠”行動,充分盤活存量用地,提升城鄉環境面貌,搭好實體經濟發展平臺,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)、《浙江省人民政府關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》(浙政發〔2014〕20號)等文件精神,結合我市實際,現提出如下意見:

  一、總體思路及目標 

  進一步深化“畝均論英雄”改革,以小微園建設提升工作為引領,堅持一手抓整治、一手抓提升,在符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃及批準的其他規劃的前提下,根據老舊工業區塊發展方向和產業發展實際,做好產業定位和循環化改造規劃,依法有序推進改造提升。力爭到2021年,全市完成改造提升老舊工業區塊(點)20個以上,改造面積1800畝以上,新改擴建標準廠房220萬平方米以上。通過老舊工業園區改造,使得環境明顯改善,產業水平明顯提升,經濟效益明顯提高。

  二、基本原則 

  1.政府主導,規劃先行。市政府牽頭組織編制全市老舊工業區塊改造規劃方案;由市轉型升級領導小組統籌協調全市改造的相關工作;鄉鎮(街道)作為改造責任主體,負責組織轄區范圍內改造工作;市發改、經信、財政、自然資源和規劃、建設、生態環境東陽分局、稅務、三改一拆辦等有關部門按照職責分工,明確專人負責,共同推進改造工作。

  2.因地制宜,因勢利導。要結合我市經濟發展需要的實際,因園制宜,因企制宜,選擇一種或若干種改造模式,編制詳細改造方案,報市工作領導小組審核并經市政府批準后,發布通告實施。同時要注重對老園區現有土地和企業的深度挖潛,鼓勵優質企業就地轉型升級;鼓勵社會化運作,充分調動土地權利人和社會各方力量參與改造的積極性。

  3.依法依規,尊重歷史。要按照“政府得形象、企業得實惠”原則,實行分類處置、分步實施、滾動開發,既注重改造工作的推進,又保證經濟穩定增長,做到統籌兼顧。要根據法律法規規定,兼顧村集體經濟組織、個人產權等多方利益關系,妥善處理歷史遺留問題,保障改造工作穩步推進。

  三、主要措施 

  根據“政府主導、鄉鎮主體、社會參與”的原則,通過依法收回、騰籠換鳥、協議置換等措施,依法有序推進老舊工業區塊改造提升,規模在30畝以上的成片工業點可參照執行。

  1.整合集聚一批。鼓勵具有一定產業優勢和發展空間的工業園區,吸納地域相鄰、業態相近的工業點,創新運營管理模式,整合科技、人才、標準、品牌、資金、政策、服務等高端要素,實現功能互補、資源共享,推動產業集聚發展。

  2.清理退出一批。對占地小、企業少、產出低的“散亂污”工業點,依法予以整治清理;對低效用地企業,由相關職能部門和鎮鄉街道依法依規加大稽查管理和清理清退力度,倒逼企業改造提升;對涉污企業予以引導搬遷改造入園,對環保整改無望或整改后仍不達標的,依法予以關閉。

  3.整體轉型一批。對位于主城區、工業比重較低的老舊工業點,推動向城市綜合功能區或現代服務業園區轉型;對存在一定規模生產加工租賃的老舊工業點,引導其發展成為倉儲物流、科創孵化、創意設計、外貿合作等非生產加工型園區,實現功能轉換、轉型發展。

  4.改造提升一批。對具有一定產業基礎、面積適當、四至清晰、業態相融的老舊工業點,通過分類整治、要素倒逼、創新驅動、動能轉換等途徑,實現就地改造提升,積極培育發展新興產業,引領產業創新躍升。

  四、改造模式及政策 

 ?。ㄒ唬┱y一改造模式。政府依法收回國有土地使用權、征收集體土地,由政府統一規劃,統一組織改造。以貨幣補償安置、建筑產權回購安置、“飛地”安置等方式實施。

  1.貨幣補償安置方式 

  國有工業用地收回及地上建筑物補償。國有工業用地收回,經市政府審查同意后,土地及地上建筑物由市土地收購儲備機構按原用途的市場評估價收購。土地評估價格由國土資源行政主管部門確認,已經權屬登記或依法批準的地上建筑物按重置價結合成新評估由建設行政主管部門確認后補償;違法建筑和超過批準期限的臨時建筑原則上不予補償。

  集體土地征收及地上建筑物補償。征收補償按照市政府征收集體土地的現行政策規定執行,其中用地已經合法批準的各類地上建筑物按重置價結合成新評估補償;違法建筑和超過批準期限的臨時建筑原則上不予補償。村集體留用地納入地塊內統一開發的,土地出讓凈收益全額返還村集體。村集體留用地之外的其他集體土地征收為國有后,土地出讓凈收益全額返還鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)用于配套基礎設施建設、村集體補助、企業搬遷安置等支出,其中用于村集體補助原則上不低于凈收益的50%。

  2.建筑產權回購安置方式 

  企業建筑產權回購安置。被改造企業依法申請注銷原有產權證書,土地由政府統一收回,按規劃實施工業地產開發,政府回購部分工業地產用于被改造企業安置。被改造企業安置建筑面積上限控制在企業原合法用地合同約定的規劃建筑面積以內;建筑安置價根據綜合成本價測算確定,土地按出讓成交價計入綜合成本價。被改造企業原工業用地性質為國有劃撥的,按國有出讓工業用地市場評估價補交土地出讓金。為調動企業改造積極性,視企業配合情況,給予一定資金獎勵,獎勵額度控制在企業原有合法建筑評估價值以內。

  因廠房規劃原因,建筑產權安置超過應安置面積部分,2000(含)平方米以內按政府回購價結算,2000平方米以上部分按市場評估價結算;建筑產權安置不足應安置面積部分,按政府回購價結算并扣除建筑安置價后予以補償。

  鼓勵村集體經濟組織利用征地補償費及村集體補助資金等用于工業地產建筑產權的回購,村集體經濟組織回購價格按政府回購價執行,回購建筑面積上限控制在村集體經濟組織征地面積的10%。

  3、“飛地”安置方式 

  散落于村(居)的老舊工業點企業或改造區域外的零星企業,經屬地政府同意,納入統一改造的,可以“飛地”形式安置到改造園區內,并享受以上安置政策。原地塊通過土地復墾等形式由屬地政府統籌安排。改造區域內的企業拆遷后可以異地安置到其他園區或小微園,享受同等安置政策。

 ?。ǘ┢髽I自行改造模式。企業在已取得合法產權的地塊,按照要求自行進行改造提升。

  1.優化規劃改造方式 

  企業用地保持工業用地性質不變的,鼓勵原土地使用權人自行或者聯合實施工業再改造。企業自行或聯合改造方案需經相關部門和屬地政府批準方可實施。

  原土地使用權人按批準的規劃方案自行改造,對改建建筑設施提高容積率且仍用于工業生產的,不再收繳容積率增加部分的土地價款和城市建設配套費;同一區片內的原土地使用權人申請聯合改造的,經市政府批準后可打破權屬界限置換土地,合理調整布局,統一規劃,連片改造,竣工后根據批準的聯合改造方案辦理不動產登記。

  2.建筑立面改造方式 

  企業廠房建筑結構較好、整體形象滿足現代化城市形象且近期內規劃不實施改造的,在符合消防、質量、環保等要求的前提下,由企業按規劃要求自行實施建筑立面改造提升,政府根據改造效果給予適當獎勵。

  五、實施步驟 

  1.調查摸底。各鎮鄉街道應根據土地利用現狀,組織開展老舊工業區塊現狀調查,詳細了解區內現有企業數量、規模、效益、土地權屬、用地范圍、產業方向、資金實力、配套需求、改造意愿等情況。并做好土地、建筑權屬確認,摸清改造范圍內各地塊土地、建筑、權屬、邊界等基礎資料,建立老舊工業區數據庫。

  2.規劃編制。各鎮鄉街道要在走訪調查和確權工作完成的基礎上,明確園區發展的產業定位,提出園區改造升級的總體思路,及時做好土地利用總體規劃調整完善工作。同時,由相關鎮鄉街道牽頭,會同市自然資源和規劃局及相關部門單位,結合已批準的城鎮總體規劃、控制性詳細規劃,綜合考慮未來發展的方向和配套服務設施的建設,做好老工業園區塊改造提升控制性詳細規劃。

  3.組織實施。各鎮鄉街道結合老舊工業區塊的實際,參照小微園標準建設,逐個編制改造方案,并明確目標任務、規模布局、性質用途、時序安排、資金來源、保障措施、實施期限等,報市政府同意后實施,并加強日常監管。

  六、工作要求 

  1.做好宣傳發動,強化輿論引導。各鎮鄉街道要通過上門走訪、召開座談會等形式做好相關業主的思想工作。將老舊工業區塊改造升級的政策措施宣講到位,確保區內所有企業統一思想并熟知政策。借助新聞媒體宣傳改造升級的必要性、重要性和必然性,使改造升級成為社會共識。

  2.實現上下聯動,確保依法規范。鄉鎮(街道)作為老舊工業區塊改造升級工作的主體,要積極主動對接相關部門單位,加快工作進度。各相關部門要立足職能,密切配合,暢通問題反饋和快速解決通道,助力鎮鄉街道實現老舊工業區塊改造升級。要從轉型升級角度出發,堅持依法操作、陽光操作,切實保障企業在改造提升過程中的合法權益,及時解決改造過程中的苗頭性問題,確保整體工作平穩有序推進。

  3.強化督查考核,狠抓工作落實。老舊工業區塊改造升級工作難度大、任務艱巨,有關鎮鄉街道和相關部門單位要盡快排出工作進度表、責任表,推動各項工作真正落到實處。老舊工業區塊改造升級工作落實情況將進行督查考核,對工作落實不到位的鎮鄉街道和不積極配合與服務的部門單位予以通報批評。

  七、附則 

  1.老舊工業園區(點)改造涉及土地及地上建筑物收購和相關政策處理的,經所在鄉鎮(街道)書面報告市政府同意,由市國資公司進行收購,實施統一規劃建設,并按鄉鎮實行分項核算。

  2.新征收集體土地掛拍后的出讓金扣除土地成本和上級部門規定計提的專項資金后,全額返還鄉鎮(街道)用于小微園及老舊工業園區(點)基礎設施建設。

  3.全市老舊工業區塊(點)、小微園在開發、建設、交易中產生的相關稅收及入園企業繳納的房產稅、土地使用稅等留市部分全額納入市財政小微園區專項扶持獎勵資金(資金管理使用辦法另行制定),專項用于小微園建設和老舊工業區改造提升工作。

  4.已納入城鎮低效用地再開發范圍的,多宗工業用地合并成片改造開發涉及已農轉用的邊角地、夾心地的,符合規劃要求,累計面積不超過項目合并總面積的10%,或單幅地塊不超過3畝且不超過改造開發項目總面積的,可以落實新增用地指標,納入周邊土地一并開發。




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